行业资讯丨40%以上装配式！《东莞市碳达峰实施方案》印发

为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和重大战略决策部署和省委、省政府工作要求，有力有序有效推动我市碳达峰工作，更好地支撑东莞市在“双万”新起点上加快高质量发展，制定本方案。

坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实生态文明思想和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示批示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持先立后破，强化系统观念，将碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局。

立足东莞市能源资源禀赋及能源、工业、建筑、交通等重点领域降碳任务较重的现状，深刻认识我市推进碳达峰、碳中和工作面临的形势和任务，充分认识实现“双碳”目标的紧迫性和艰巨性，统一思想和认识，进一步增强推进“双碳”工作的责任感使命感紧迫感，扎扎实实把党中央决策部署落到实处。

“十四五”期间，产业结构和能源结构优化调整取得明显进展，重点行业能源利用效率持续提升，煤炭消费持续压减，本地能源供应能力持续提升，能源基础设施建设持续加强，新型电力系统加快构建，绿色生活方式得到广泛推行，有利于绿色低碳循环经济发展的政策体系进一步完善。到2025年，非化石能源消费比重完成省下达目标任务，单位地区生产总值能耗、单位地区生产总值二氧化碳排放完成省下达目标任务，为实现全市碳达峰打下坚实基础。

“十五五”期间，产业结构调整取得重大进展，以先进制造业为根基的现代产业全面构建，重点领域绿色低碳发展模式基本形成，清洁低碳安全高效的能源体系初步建立，绿色生活方式成为公众自觉选择，绿色低碳循环经济发展政策体系基本健全。到2030年，非化石能源消费比重完成省下达目标任务，单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放完成省下达目标任务，确保2030年前实现碳达峰。

始终把碳达峰贯穿于经济社会发展各方面和全过程，紧紧抓住碳排放重点领域和关键环节，重点实施能源领域降碳行动、工业领域降碳行动、节能降碳增效行动、城乡建设领域降碳行动、交通运输领域降碳行动、循环经济助力降碳行动、农业农村领域降碳行动、碳汇能力提升行动、绿色低碳科技创新行动、绿色要素市场建设行动、绿色低碳全民行动、低碳示范创建行动等“碳达峰十二大行动”。

1.持续压减煤炭消费总量。稳步推进沙角电厂等燃煤机组退役，有序推进造纸等行业企业自备电厂“煤改气”工作，同步完成“煤改气”相关配套工程建设。在确保能源电力和天然气可靠供应的前提下，力争全市煤炭消费总量占能源消费总量比重控制在省要求的范围以内。

2.提升天然气高效利用水平。发展天然气热电联产和集中供热项目，推进天然气在商业、居民生活等领域的高效利用。加强天然气储运设施建设，拓展气源供应渠道，增加上游气源供应量。探索天然气经营竞争机制，打造安全稳定、竞争有序、优质高效、智能创新的东莞燃气“一张网”。

3.合理调控成品油消费。整合石油管道、油库、码头等资源，统筹谋划调整优化全市储油库布局、数量，研究建立适应市场发展需求的成品油储备。引导一批布局不合理、经营不规范的储油库退出，到2030年底，全面优化调整我市储油库布局。推进交通领域油品替代，保持油品消费处于合理区间，“十五五”期间油品消费达峰，确保成品油市场供应充足稳定。

4.发展新能源和清洁能源。优化能源供应模式，支持新型分布式储能项目建设，积极推进电力源网荷储一体化和多能互补发展。以“整镇光伏”推广示范为重点，大力推进公共建筑、工业厂房、商业楼宇等领域的光伏项目建设，因地制宜创新各类“光伏+”综合利用商业模式，支持分布式光伏发电新材料、技术、新业态先行先试，加快“光储充”“源网荷储”一体化示范应用，鼓励更多市场主体参与光伏产业链建设，推动新能源、新智造、新材料、新数字等产业融合发展，提升产业链现代化发展水平。

5.积极争取外调绿电。积极争取藏东南清洁能源基地送电东莞，在保障电力供应安全情况下，适度增加调入绿电。加快建设输电通道，大力推进藏东南至粤港澳大湾区特高压直流输电工程、生态输变电工程、滨海输变电工程、东莞西南受电通道等重点能源工程建设。

6.加快构建新型电力系统。加快构建新能源占比逐渐提高的新型电力系统，进一步完善“三芯六瓣”玉兰花目标网架，加快推进变电站基础建设及新型储能示范推广应用，推进电网智能化、数字化转型，打造大湾区一流智能数字电网，大力提升电力系统综合调节能力，引导自备电厂、传统高载能工业负荷、工商业可中断负荷、电动汽车充电网络、虚拟电厂等参与系统调节，建设坚强智能电网，提升电网安全保障水平。积极推进源网荷储一体化和多能互补发展，开展需求侧电气化程度提升下的电网适应性研究，推广以分布式“新能源+储能”为主体的微电网和电动汽车有序充电。到2025年，新型储能装机容量达20万千瓦。

7.坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。建立管理控制清单，对高耗能高排放低水平项目分类处置、动态监管。整改不符合要求的高耗能高排放低水平项目，严控高耗能高排放低水平增量项目，不予审批不符合能耗双控要求的新项目。对存量高耗能高排放低水平项目严格实施节能监察，推动能效水平持续提升。到2030年，造纸等重点行业整体能效水平和碳排放强度达到国际先进水平。

8.推动造纸行业碳达峰。科学有序推进造纸企业“煤改气”。支持企业进行生产设备升级及技术工艺改造，重点推广循环经济新技术、新工艺，鼓励企业实施清洁生产，推广应用绿色清洁生产技术，提高能源利用效率，降低能源消耗，从源头减少废物产生。提升以水乡地区为主的造纸及纸制品业核心区发展水平，鼓励能耗低、工艺设备先进、生产效率高的龙头企业通过兼并重组、收购等方式，进一步推动东莞低效造纸产能退出。积极提升资源综合利用效率，鼓励企业将造纸产品向建筑装潢纸、食品包装纸等高附加值领域转型。

9.推动产业结构绿色转型。坚持高品质建设七大战略性新兴产业基地，重点布局高附加值、低消耗、低碳排放的重大产业项目。实施新一轮企业倍增计划，做大做强重点企业梯队，充分发挥龙头企业和重大项目带动作用。坚持以先进制造业为根基，大力实施“强、大、精、优”产业体系发展工程，发展壮大低耗能、低排放的新一代电子信息技术、高端装备制造业等高科技产业和先进制造产业，打造以绿色低碳为主要特征的先进制造业集群。

10.大力发展绿色低碳产业。推动以新型储能、新能源汽车、高性能电池、新型能源利用等为主导的新能源产业加快发展，积极培育节能环保、清洁生产、清洁能源等绿色产业，培育绿色发展新动能。推动新型储能产业特色化发展。着力招引培育一批工商业储能等终端产品制造龙头企业，支持新型储能关键材料、设备、系统集成、能源电子等细分领域企业“专精特新”化发展，打造覆盖从产品关键部件到配套材料、设备制造及系统集成的全国领先电化学储能产业基地。做大做强新能源汽车零部件产业，积极布局充电桩相关产业。

11.推动减污降碳协同增效。实施空气质量全面改善行动，聚焦臭氧和颗粒物污染协同防控，提升监测信息化水平，加强基础能力建设，不断降低细颗粒物浓度。加强工业锅炉和炉窑污染治理，削减氮氧化物排放总量；强化挥发性有机物（VOC_S）源头控制和家具制造、制鞋、包装印刷、塑料制造等重点行业深度治理，统筹规划建设集中喷涂中心（共性工厂）或活性炭集中再生中心，削减VOC_S排放总量。加强机动车和非道路移动源污染控制，强化在用车排放管理，建立和完善非道路移动工程机械闭环管理机制。加强道路扬尘污染控制，推进泥头车全密闭运输和智能化管理。构建油品治理全过程监管机制，严厉打击“黑油”违法行为。

12.提升节能管理能力。坚持和完善能源消费总量和强度“双控”制度，建立能耗双控分析机制，持续推进节能降耗，提高资源利用效率。在产业项目发展的全过程深入落实能耗双控目标要求，将单位增加值（产值）能耗水平作为规划布局、项目引入、土地出让等环节的重要门槛指标。优化完善节能审查制度，科学评估新增用能项目对能耗双控和碳达峰目标的影响，严格节能验收闭环管理。强化用能单位精细化节能管理，优化提升全市重点用能单位能耗在线监测平台。

13.实施节能降碳重点工程。开展建筑、交通、照明、供冷（热）等城市基础设施节能升级改造，大力推广基础设施领域节能技术、装备和产品，提升城市综合能效水平。在工业、建筑、交通等领域实施节能降碳工程，动态更新重点用能单位名单，引导重点用能单位深入挖掘节能降碳潜力。落实能效“领跑者”引领行动，以造纸、玻璃、电力、水泥、化工等行业为重点，对标国际国内或行业先进水平，全面开展节能诊断，推进生产线节能改造和绿色化升级，促进现代能源服务业与工业制造有机融合。加强建筑、交通以及大型公共基础设施等领域的重点用能单位用能情况统计，建立通报预警机制。建立以能效为导向的激励约束机制，推广先进高效产品设备和节能技术。

14.推进重点用能设备节能增效。以工业锅炉、电机、变压器、泵、风机等通用设备以及工业厂房中央空调系统为重点，全面提升重点用能设备能效标准。建立以能效为导向的激励约束机制，引导重点用能单位推广应用先进高效的能源系统管理方案、能源利用技术及装备。加强对重点用能设备节能审查和日常监管，强化生产、经营、销售、使用、报废全链条管理，严厉打击违法违规行为，确保能效标准和节能要求全面落实。

15.推动新型基础设施节能降碳。统筹规划、有序推进新型基础设施集约化建设。严控新建或扩建数据中心项目准入，落实数据中心、5G基站提质增效要求，通过实施技术改造、缩短设备更新周期、应用新型低耗设备等手段加大现有数据中心节能挖潜力度，提高能源利用效率。鼓励数据中心投资企业通过并购重组方式，整合关停现有小散低效数据中心，实行数据中心机架数量等量或减量替代。将年综合能耗超过1万吨标准煤的数据中心全部纳入重点用能单位能耗在线监测系统，开展能源计量审查。严禁利用数据中心开展虚拟货币“挖矿”活动。到2025年底，力争全市新建数据中心总体电能使用效率（PUE）不高于1.3。

16.推动城市绿色更新。优化城乡空间布局，科学确定建设规模，合理控制城乡建筑面积总量，严格管控高能耗建筑建设。加强城市设计对建筑设计的统筹引导作用，高定位、高标准编制城市设计导则，协调建筑与城市空间及公共活动关系。实施“南融、北接、东拓、西连”的城市发展战略，构建“中心引领、廊道支撑、片区协同、节点开花”的城市空间格局。全力推进镇村工业集聚区绿色改造，支持条件成熟区域推进旧村连片更新，严查严控违法用地、违法建筑，实现新增违建零增长、存量违建负增长。从城市规划、建设、管理全过程统筹推进海绵城市、韧性城市建设，提升城市净水蓄水能力和整体韧性。加强公共基础设施建设及运行维护过程中的统筹规划和管理协调，减少市政工程重复建设和施工。

17.提升建筑能效水平。严格执行国家、省建筑节能标准，提升新建建筑节能水平。对超高超大公共建筑项目，实行建筑节能设计方案专项评估制度。探索建设岭南特色超低能耗建筑。设立既有建筑节能改造目标，加快既有建筑节能改造，推动大型公共建筑能耗统计、能源审计、能耗监测，逐步开展能耗限额管理。开展建筑能源分项计量改造及能源审计工作，强化公共机构和企事业单位的节能管理和考核。完善建筑节能改造市场机制，推动建筑节能服务机构为建筑运行和既有民用建筑节能改造提供合同能源管理服务。到2030年，大型公共建筑制冷能效比2020年提升20%，公共机构单位建筑面积能耗和人均综合能耗分别比2020年降低5%和6%。

18.优化建筑用能结构。提高建筑用能中清洁电力消费比例，不断扩大可再生能源建筑应用规模，鼓励有条件、屋顶面积适宜的大型公共建筑、工业厂房建筑应用太阳能光伏发电技术，进一步加大太阳能光热系统在中低层住宅、酒店、学校建筑中的应用。推动有条件的党政机关、事业单位建筑采用太阳能光伏发电设备，作出示范应用。鼓励建设新型建筑电力系统，发展柔性用电建筑。到2025年，城镇建筑可再生能源替代率达到8%，新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到50%。

19.推广绿色建造方式。全面布局绿色建筑发展，明确各镇街（园区）的星级绿色建筑建设比例。推动工程建设项目全生命周期的绿色建造和运营管理，通过绿色设计、绿色生产、绿色建材选用、绿色施工和安装、绿色一体化装修、绿色运营，推广绿色建造方式。在新建民用建筑项目全面执行绿色建筑标准的基础上，发展星级绿色建筑。支持松山湖、滨海湾新区、水乡新城、南城中央商务区等区域发展建设高星级绿色建筑。大力发展和使用绿色建材，以建筑垃圾综合资源化利用为重点，加强再生建材生产技术和工艺研发及推广应用，提高绿色建材应用比例，建立城市更新项目建筑废弃物处理全过程监管的长效管理机制。推广智能建造和绿色建造方式，加快推进新型建筑工业化，大力发展装配式建筑。到2025年，城镇新建民用建筑全面执行绿色建筑标准，装配式建筑占当年城镇新建建筑的比例达到35%以上，星级绿色建筑占当年城镇新建建筑的比例达到45%以上，新建政府投资公益性建筑和大型公共建筑全部达到星级以上。到2030年，装配式建筑占当年城镇新建建筑的比例达到40%以上，星级绿色建筑全面推广绿色建材，施工现场建筑材料损耗率比2020年降低20%以上。

20.推动运输工具装备低碳转型。加快新能源汽车推广应用，逐步推动出租车（含网约车）基本实现新能源化替代，加快轻型货车、垃圾清运车、洒水车等城市公共服务车辆电动化替代，有序推广营运类新能源中重型货车，鼓励私人购买及更新使用新能源汽车。推动运输船舶LNG清洁动力和纯电动改造。到2030年，力争当年新增新能源、清洁能源动力的交通工具比例达到40%左右，电动乘用车销售量力争达到乘用车新车销售量的30%以上，营运车辆、船舶单位换算周转量碳排放强度分别比2020年下降10%、5%，陆路交通运输石油消费力争2030年前达到峰值。

21.构建绿色高效的综合交通运输体系。推进实施公交优先战略，系统整合常规公交、轨道交通体系，推动高效衔接换乘，全面提升公共交通出行便捷性，研究建立电子套票、月票等方式优化公共交通票价体系，鼓励市民更多地选择公共交通出行。构建以轨道交通为主体的大容量快速低碳客运服务体系，推动佛莞城际通车运营；加快深江铁路东莞段、深惠城际东莞段、城市轨道交通1号线一期、2号线三期工程建设；推进佛山经广州至东莞城际、城市轨道交通3号线一期工程前期工作；谋划研究广深第二高铁以及城市轨道交通6号线、7号线和8号线。

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